PND 2019-2024 – doctrina para la 4T

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Hay que reconocer que el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 publicado en la Gaceta Parlamentaria No. 5266-XVIII de la Cámara de Diputados el pasado 30 de abril es consistente con la agenda política promovida en la campaña de AMLO desde hace un año.

Sin embargo, me llamó fuertemente la atención el documento que – entiendo yo – hace las veces de un resumen ejecutivo que se presenta previo al documento técnico y ortodoxo que contiene el PND o Anexo XVIII-BIS.

En ese documento, en el que describen sus principios rectores y que es claramente una presentación ideológica y de adoctrinamiento para el entendimiento del PND de MORENA, persiste la crítica al modelo neoliberal que el presidente constantemente ha hecho desde hace tiempo.

Honestamente creo que, nadie está en desacuerdo en que existen cuentas pendientes que atender en relación con la pobreza, la amplia desigualdad de ingresos, la falta de oportunidades, el retraso en el crecimiento de la economía doméstica y formal, en el fortalecimiento de la educación y de nuestras instituciones, y que particularmente éstas últimas han sido melladas por la corrupción y la falta de un estado de derecho (que comúnmente van de la mano). Sin embargo, el criticar exclusivamente lo que pasó en los últimos 36 años es una forma de miopía política selectiva.

Para AMLO y su equipo cercano, la debacle empieza en 1982, y claramente en su texto de presentación del PND dice “El mayor desastre de este periodo de 36 años fue sin duda la destrucción del contrato social construido por los gobiernos posrevolucionarios y la incapacidad de remplazarlo por un nuevo pacto” [p.6]. Sin embargo, recordemos que esta debacle a la que hace referencia el texto fue resultado de gobiernos corruptos, ineptos, y con un nulo concepto de gestión pública, previos a 1982.

Una política de sustitución de importaciones insostenible para finales de los 70s sumada a un exacerbado sistema clientelar fundado por el PRI (precisamente ese gobierno posrevolucionario) fue la cuna que gestó un sistema político corrupto hasta la médula y que ha perdurado por generaciones.

Me preocupa observar que en ese párrafo AMLO claramente está proponiendo regresar a un tipo de gobierno que reconstruya el contrato social que, según esas líneas, fue mucho mejor durante la época del dominio del PRI. ¿Esto quiere decir que AMLO desea convertir a MORENA en el nuevo PRI? ¿realmente propone regresar a un modelo posrevolucionario? El PND 2019-2024 presenta de manera ortodoxa un objetivo general, Ejes Generales con sus objetivos e indicadores y Ejes Transversales (estos últimos sin indicadores), pero los más de 40 programas nuevos derivados del PND muestran una estrategia deliberada para implementar un sistema total de Estado de Bienestar (Welfare State), propuesto en 1942 por William H. Beveridge en el Reino Unido.

Aclaro que no estoy en contra de que el Estado atienda las externalidades derivadas de un sistema ineficiente de mercado; sin embargo, de acuerdo con las propuestas de implementación de los nuevos programas derivados del PND 2019-2024, no hay claridad en la línea que divide el asistencialismo y la proveeduría de los derechos básicos inherentes de los individuos.

El asistencialismo comúnmente perpetúa el clientelismo e inhibe los factores que motivan el desarrollo potencial del individuo. Sólo en los países altamente desarrollados del norte de Europa han podido implementar un sistema de Estado de Bienestar eficiente, pero hay que reconocer que el contexto de desarrollo social, cultura, educativo, político y económico de esos países es muy diferente al que vivimos hoy en día en nuestro país. Me gustaría hablar más sobre las ventajas y desventajas de sistema de Estado de Bienestar, y particularmente más sobre los 10 objetivos de Desarrollo Económico que plantea el PND, tanto de sus indicadores como de algunas inconsistencias, pero enfrento ahora un problema de espacio. Lo haré la siguiente semana.

El autor es Decano de la Región Norte de la Escuela de Ciencias Sociales y Gobierno, del Tec de Monterrey.

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