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\tOPINI\u00d3N <\/p>\n
<\/span><\/span><\/div>\n Hay un rasgo del gobierno de Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez Obrador que ha sorprendido, a algunos para bien y a otros para mal: la r\u00edgida ortodoxia fiscal.\n<\/p>\n En el pasado, los gobiernos de izquierda en muchos pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina y de Europa se caracterizaron por una pol\u00edtica fiscal m\u00e1s laxa, con mayor tolerancia al d\u00e9ficit p\u00fablico, con una propensi\u00f3n a simplemente gastar m\u00e1s.\n<\/p>\n Eran los gobiernos de derecha o conservadores los que ten\u00edan como una de sus banderas la reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico, as\u00ed como el control estricto de las finanzas p\u00fablicas del pa\u00eds.\n<\/p>\n Adem\u00e1s, los gobiernos de izquierda eran proclives a proponer incrementos de impuestos, mientras que los de la derecha buscaban reducirlos o por lo menos no incrementarlos m\u00e1s.\n<\/p>\n Si adem\u00e1s de la tendencia ideol\u00f3gica de izquierda, quien estaba en el gobierno era un personaje carism\u00e1tico y con alto arrastre entre la gente, hab\u00eda una pulsi\u00f3n al gasto en subsidios, apoyos y programas sociales, para asegurar su base de respaldo.\n<\/p>\n Por eso, para muchos, ha resultado toda una sorpresa que la pol\u00edtica fiscal de L\u00f3pez Obrador sea m\u00e1s cercana a la filosof\u00eda conservadora que a la visi\u00f3n liberal o de izquierda.\n<\/p>\n Desde la presentaci\u00f3n del Paquete Econ\u00f3mica 2019, en diciembre de 2018, qued\u00f3 claro que el gobierno no abandonar\u00eda el prop\u00f3sito de generar un super\u00e1vit primario en las finanzas p\u00fablicas del pa\u00eds.\n<\/p>\n La existencia del super\u00e1vit primario implica que los gastos operativos y de inversi\u00f3n del gobierno son inferiores a sus ingresos ordinarios. Es decir, el d\u00e9ficit deriva exclusivamente del costo financiero.\n<\/p>\n Pero no fue solo el Presupuesto lo que evidenci\u00f3 la tendencia conservadora del gasto. En diciembre, ya en el primer mes del nuevo gobierno y a\u00fan con el ejercicio fiscal 2018, fue visible una contenci\u00f3n del gasto p\u00fablico.\n<\/p>\n Se pens\u00f3 entonces que era derivada del proceso natural de arranque de una nueva administraci\u00f3n y que, al paso de las semanas y los meses, la situaci\u00f3n se normalizar\u00eda, al menos en cuanto al uso del gasto autorizado.\n<\/p>\n Termin\u00f3 el primer trimestre del a\u00f1o y las cifras evidenciaron una reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico de 6.1 por ciento en t\u00e9rminos reales respecto del mismo periodo de 2018, equivalente a unos 31 mil 363 millones de pesos.\n<\/p>\n Parte de esta reducci\u00f3n es porque se dejaron de ejercer recursos ya autorizados, en alguna medida por los nuevos procesos de liberaci\u00f3n de gastos centralizados en la Secretar\u00eda de Hacienda.\n<\/p>\n M\u00e1s all\u00e1 de todos estos hechos, fue anunciado un nuevo programa de reducci\u00f3n de gastos que empez\u00f3 a aplicarse a partir de mayo y que eventualmente implicar\u00e1 un ahorro superior a los 20 mil millones de pesos.\n<\/p>\n Otra de las visiones tradicionales de los gobiernos de izquierda es el manejo de la pol\u00edtica tributaria con fines de redistribuci\u00f3n del ingreso.\n<\/p>\n En el caso del gobierno de L\u00f3pez Obrador, no solamente no se ha planteado un ajuste de las tasas, sino que la pol\u00edtica de precios de las gasolinas ha implicado la existencia de un incentivo fiscal vinculado a su consumo, lo cual tiene un efecto regresivo por la naturaleza de adquisici\u00f3n de este insumo en el transporte.\n<\/p>\n Curiosamente, el gobierno de Enrique Pe\u00f1a Nieto puso en pr\u00e1ctica medidas fiscales m\u00e1s cercanas a los gobiernos de izquierda, con un alza del impuesto sobre la renta a las personas f\u00edsicas de altos ingresos y con una pol\u00edtica alcista en los precios de las gasolinas, que tiene un efecto progresivo en la distribuci\u00f3n del ingreso.\n<\/p>\n Por si faltara algo, se ha generado un compromiso para no realizar ajustes impositivos federales en los primeros tres a\u00f1os de esta administraci\u00f3n.\n<\/p>\n Incluso, el gobierno se ha manifestado en contra de incrementos a impuestos estatales, como la tenencia, que est\u00e1n fuera de la autoridad federal.\n<\/p>\n El efecto de los recortes del gasto igualmente ha tenido un impacto que puede acentuar la desigualdad social, ya que, por ejemplo, el deterioro de los servicios de salud de las instituciones p\u00fablicas, como el Seguro Popular que est\u00e1 en proceso de extinci\u00f3n, afectar\u00e1 sobre todo a los segmentos de menores ingresos de la sociedad.\n<\/p>\n \u00bfC\u00f3mo entender esta visi\u00f3n conservadora de la pol\u00edtica fiscal como parte de un gobierno de izquierda, el primero que ha tenido M\u00e9xico?\n<\/p>\n Es parte de la compleja personalidad del presidente, as\u00ed como de la diversa composici\u00f3n de la coalici\u00f3n pol\u00edtica que controla la C\u00e1maras del Congreso.\n<\/p>\n Aunque las campa\u00f1as en contra de AMLO desde 2006, cuando contendi\u00f3 por primera ocasi\u00f3n por la presidencia de la Rep\u00fablica, lo trataron de pintar como un populista que desordenar\u00eda las finanzas p\u00fablicas, la realidad es que su gesti\u00f3n al frente del gobierno del entonces Distrito Federal mostr\u00f3 un manejo sensato de los n\u00fameros, pero sin realizar ning\u00fan cambio de fondo en el \u00e1mbito econ\u00f3mico, y poniendo el acento en la pol\u00edtica social.\n<\/p>\n En esta ocasi\u00f3n, como cabeza del Poder Ejecutivo, puede ser complicado mantener el mismo esquema que en el gobierno de la ciudad.\n<\/p>\n La raz\u00f3n es que el dinero no alcanza. Mantener la ortodoxia financiera, m\u00e1s temprano que tarde, va a chocar con la intenci\u00f3n de promover programas sociales y fortalecer a las empresas estatales de energ\u00eda como CFE y Pemex.\n<\/p>\n La cobija fiscal no alcanza para todo.\n<\/p>\n El hecho de que el nuevo programa de recortes a realizarse a partir de mayo sea para reunir recursos adicionales que van a destinarse a Pemex muestra que, a diferencia del pasado, en el que la petrolera tuvo que sacrificarse para apoyar las finanzas del gobierno federal, ahora es el gobierno el que tiene que sacrificarse para fortalecer las finanzas de la petrolera.\n<\/p>\n Va a ser dif\u00edcil que esa visi\u00f3n conservadora de las finanzas p\u00fablicas perdure a lo largo de todo el sexenio.\n<\/p>\n Funcionarios de la Secretar\u00eda de Hacienda aprovechan cuanta oportunidad tienen para asegurar que el compromiso de no crear nuevos impuestos o subir los existentes es para la primera mitad del sexenio, no para el periodo completo del gobierno de L\u00f3pez Obrador.\n<\/p>\n La raz\u00f3n es sencilla. Dif\u00edcilmente puede imaginarse la continuidad de las pol\u00edticas de construcci\u00f3n de infraestructura y de apoyos a los sectores de menores recursos sin un aumento sensible de los ingresos del sector p\u00fablico.\n<\/p>\n El estudio sobre M\u00e9xico presentado por la OCDE en los primeros d\u00edas de mayo claramente se\u00f1ala que la reforma fiscal ser\u00e1 ineludible para atraer recursos adicionales tanto al gobierno federal como a los gobiernos estatales y municipales, a trav\u00e9s del incremento de la recaudaci\u00f3n de impuestos como el destinado a la propiedad.\n<\/p>\n Tal vez ser\u00e1n las circunstancias, al enfrentar una situaci\u00f3n fiscal al l\u00edmite, las que muevan finalmente al gobierno de L\u00f3pez Obrador a cambiar su conservadurismo fiscal.\n<\/p>\n Si no se vuelve a recurrir al sector privado para realizar inversiones en energ\u00eda, no hay manera de seguir financiando inversiones de Pemex y CFE sin el apoyo del gobierno y, para ello, este requiere m\u00e1s recursos.\n<\/p>\n La visi\u00f3n de que el dinero iba a aparecer por el combate a la corrupci\u00f3n se qued\u00f3 simplemente como una oferta de campa\u00f1a.\n<\/p>\n La implacable necesidad de contar con recursos regresar\u00e1 a este gobierno a la visi\u00f3n tradicional de la izquierda y de las corrientes liberales.\n<\/p>\n \n