CET<\/abbr><\/div>\n<\/p>\n
Ve “bastante cuestionable” el sistema de subvenciones y detecta que el Prepara no mejora la empleabilidad<\/h3>\n
MADRID, 12 Jun. (EUROPA PRESS) – <\/p>\n
La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) constata un “amplio margen de mejora” en la gobernanza y la eficacia de los entre 6.100 y 6.500 millones de euros que calcula que se gastaron en Espa\u00f1a en pol\u00edticas activas de empleo, ya que presentan “claras deficiencias” que cuestionan la calidad del gasto, por lo que propone implementar herramientas de perfilado, incorporar la evaluaci\u00f3n como pr\u00e1ctica habitual y dise\u00f1ar una estrategia que involucre a los agentes locales.<\/p>\n
Adem\u00e1s, aboga por revisar el funcionamiento de los servicios p\u00fablicos de empleo y cuestiona el elevado porcentaje del gasto en este tipo de pol\u00edticas que se destina a incentivos a la contrataci\u00f3n (40%). As\u00ed se desprende del tercer estudio de la revisi\u00f3n del gasto p\u00fablico (‘spending review’) sobre los programas de pol\u00edticas activas de empleo, que revela que “no es posible” conocer la cifra exacta del importe que se destina a las pol\u00edticas activas de empleo, ante la complejidad administrativa, aunque estima una horquilla de entre 6.100 y 6.500 millones de euros.<\/p>\n
El organismo apunta que con respecto al PIB Espa\u00f1a tiene un gasto similar a otros pa\u00edses de la UE, pero si se tiene en cuenta el n\u00famero de desempleados, este gasto se reduce “significativamente” y adem\u00e1s presenta una estructura “muy sesgada” hacia los incentivos a la contrataci\u00f3n. En concreto, en torno al 40% del gasto en PAE se dirige a incentivos a la contrataci\u00f3n, un 25% a formaci\u00f3n, un 20% a otros, como creaci\u00f3n de empleo p\u00fablico o apoyo al emprendimiento, y el 15% restante a orientaci\u00f3n.<\/p>\n
“No parece que los incentivos a la contrataci\u00f3n sean las pol\u00edticas activas de empleo m\u00e1s adecuadas”, han avisado desde la AIReF, que recuerdan que en pa\u00edses como Alemania estos incentivos representan menos del 20% del gasto. En cambio, la Autoridad Fiscal considera que la orientaci\u00f3n derivada de las PAE funciona “relativamente bien” y es la menos costosa, aunque sus efectos se constatan m\u00e1s en el medio plazo.<\/p>\n
VE “CUESTIONABLE” EL SISTEMA DE SUBVENCIONES<\/h2>\n
Asimismo, la Autoridad Fiscal ve “bastante cuestionable” el sistema de subvenciones para formaci\u00f3n, ya que al ser sin \u00e1nimo de lucro el proceso de gesti\u00f3n se caracteriza porque hay que acreditar ingresos, facturas y beneficios, que deben ir retornando a la Administraci\u00f3n, pero si hay p\u00e9rdidas lo asume el centro de formaci\u00f3n.<\/p>\n
Esto, asegura la AIReF, podr\u00eda causar “incrementos artificiales” en el volumen o el importe de las facturas que se adjuntan, aunque se audita, y en conjunto genera “lentitud”. La dificultad para estimar el gasto real de las PAE es a su vez el reflejo de la complejidad administrativa del sistema y de elevada “atomizaci\u00f3n” en la prestaci\u00f3n de servicios, apunta el informe, que muestra que existen 709 oficinas de empleo, 22 centros de referencia de formaci\u00f3n, 164 centros integrados de Formaci\u00f3n Profesional y 14.000 centros habilitados.<\/p>\n
En cuanto a la financiaci\u00f3n de las PAE, concluye que no se puede saber exactamente el gasto destinado a estas pol\u00edticas y alerta sobre la falta de una “adecuada coordinaci\u00f3n” entre el SEPE y las comunidades aut\u00f3nomas en la Conferencia Sectorial.<\/p>\n
En detalle, constata que los objetivos del reparto de fondos a trav\u00e9s de la Conferencia Sectorial no est\u00e1n claramente definidos y que en las \u00faltimas d\u00e9cadas han ido cambiando sin haber valorado su eficacia. La instituci\u00f3n asegura que la trazabilidad del gasto es “insuficiente” para poder conocer los flujos de principio a fin y que lo criterios contables no est\u00e1n normalizados, lo que hace que Espa\u00f1a “se aleje de las mejores pr\u00e1cticas internacionales”.<\/p>\n
EL PLAN PREPARA NO MEJORA LA EMPLEABILIDAD<\/h2>\n
Respecto a la eficacia, se\u00f1ala que existe una relaci\u00f3n, no necesariamente causal, negativa entre el desempe\u00f1o de los Servicios P\u00fablicos de Empleo (SPE) y la tasa de paro regional, as\u00ed como con el paro de larga duraci\u00f3n.<\/p>\n
En este sentido, la AIReF ha evaluado el servicio de diagn\u00f3stico individualizado implantado en la comunidad de Arag\u00f3n, en donde se lleva a cabo una atenci\u00f3n personalizada por parte del orientador para el an\u00e1lisis detallado de las capacidades, habilidades y aptitudes de las personas, con una muestra de casi 2.000 observaciones, y constata que “mejora la probabilidad de encontrar un empleo”.<\/p>\n
Adem\u00e1s, sobre el programa ‘Prepara’, orientados a parados de larga duraci\u00f3n y que cuenta con m\u00e1s de 850.000 beneficiarios entre 2012-2017, con un coste de 1.432 millones de euros en el periodo, considera que no mejora la probabilidad de incorporarse al mercado laboral, sobre todo durante los seis meses que dura la prestaci\u00f3n. Seg\u00fan el informe, los datos y los sistemas de informaci\u00f3n de este programa son “muy heterog\u00e9neos, de calidad mejorable e impiden el an\u00e1lisis” con la amplitud pretendida.<\/p>\n
No obstante, en Arag\u00f3n, Navarra, Pa\u00eds Vasco y La Rioja el efecto del ‘Prepara’ parece positivo a partir del primer a\u00f1o.<\/p>\n
Respecto a las oficinas p\u00fablicas de empleo y centros de formaci\u00f3n, vuelve a concluir que la informaci\u00f3n de estructura y costes de las oficinas y centros est\u00e1 “muy atomizada” y existen “diferencias significativas” por CC.AA., pone en cuesti\u00f3n el sistema de subvenciones para formaci\u00f3n y piensa que el contenido de los cursos de formaci\u00f3n deber\u00eda tener presente siempre las necesidades del mercado.<\/p>\n
PROPUESTAS: EVALUACI\u00d3N CONTINUA E INCENTIVOS POR CUMPLIR OBJETIVOS<\/h2>\n
Tras concluir que existen “claras deficiencias” que ponen en cuesti\u00f3n la calidad del gasto en pol\u00edticas activas de empleo, considera necesario identificar qu\u00e9 programas, servicios e itinerarios son m\u00e1s eficaces para poder hacer una asignaci\u00f3n eficiente de los recursos p\u00fablicos.<\/p>\n
La AIReF propone implementar herramientas de perfilado y propuestas de itinerarios adecuados, que detecten las necesidades de los demandantes, seg\u00fan sus caracter\u00edsticas, con el objetivo \u00faltimo de prestar el servicio m\u00e1s adecuado que pasa por la vinculaci\u00f3n “real” de oferta y demanda de empleos.<\/p>\n
Adem\u00e1s, insta a incorporar la evaluaci\u00f3n como pr\u00e1ctica habitual para poder tomar decisiones “basadas en la eficiencia” y poner el foco en la eficacia de las PAE para que la orientaci\u00f3n y la formaci\u00f3n mejoren la empleabilidad de los individuos. Aboga por incorporar incentivos orientados al cumplimientos de objetivos en la asignaci\u00f3n de recursos en el reparto en Conferencia Sectorial y en las retribuciones de los responsables de orientar y formar a demandantes de empleo, siguiendo el modelo alem\u00e1n o finland\u00e9s.<\/p>\n
En t\u00e9rminos de financiaci\u00f3n, plantea basarse en Alemania como buenas pr\u00e1cticas para mejorar el sistema de indicadores para el reparto de fondos; llevar a cabo una presupuestaci\u00f3n y gasto plurianual, y revisar la subvenci\u00f3n como instrumento de financiaci\u00f3n para estas pol\u00edticas, con colaboraci\u00f3n p\u00fablico-privada “pagando por eficacia”.<\/p>\n
Para las oficinas p\u00fablicas de empleo y centros de formaci\u00f3n propone crear \u00e1reas en los servicios p\u00fablicos de empleo con especialistas dedicados a captar ofertas de empleo; definir perfiles de empleos en funci\u00f3n de la demanda de las empresas y contacto permanente con las oficinas, como en Finlandia, y ejecutar formaci\u00f3n bajo demanda adaptada a las necesidades de las empresas.<\/p>\n
Igualmente, ve necesario fomentar la cuantificaci\u00f3n de costes en la prestaci\u00f3n del servicio a trav\u00e9s de una gu\u00eda de eficiencia AIReF que permita su comparaci\u00f3n en dos o tres a\u00f1os. Por \u00faltimo, propone dise\u00f1ar una estrategia que involucre a los agentes locales.<\/p>\n<\/div>\n
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